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《uedbet手机appshiwuye管理条例》xin闻fa布会fa布词及《uedbet手机appshiwuye管理条例》解读

来源:中guouedbet手机app网 fa瞛i掌冢 2020-12-07 15:14 【字体:

在《uedbet手机appshiwuye管理条例》xin闻

fa布会shang的讲hua

sun金淼

????(2020124日)

各位媒体xin闻界peng友:

大jiashang午好!

今tian,wo们在这里召kai《uedbet手机appshiwuye管理条例》xin闻fa布会,这ji是shi人大为民立法、立法为民法治理念的sheng动蔰ao瑈e是shi委、shizhengfu以人民为中衜o?/span>创zao高pin质sheng活,推进高效能治理的重大ju措。《条例》cong酝酿制定dao正式fa布,离不kai秠un痉ň閔e蔰ao腔鄣某浞治眨氩籯ai对民意众智、舆lun建议的广fancai集。在此,wo代表shizhengfu向shi人大he关心支持uedbet手机appwuye管理工作的各界人shi、xin闻媒体peng友表shi衷心的感谢!

wuye管理she及千jia万hu,事关社会an定、bai姓fu祉。ke襶un担且患hang级有要求、qun众有期盼、现实有需要的关键难事、民sheng大事、fa展要事。wo相信,这次《wuye管理条例》的fa布施行,必将更好推动woshiwuye管理行ye高质量fa展。《条例》围绕wuye管理的wuyeuedbet手机app、jian督保zhang、法律ze任等内容,理清了职ze,明确了要求,界定了罚则,对推动wuye管理法制化、规范化具有重要的意义,将更好助推woshiwuye管理行ye高质量跨越式fa展。必将更好man足全shi人民qun众高pin质sheng活需求。chengshi是为了让sheng活更美好。wuye管理是chengshi管理的重要组成部分,是衡量chengshipin质的重要标謏in4舜纬鎏ǖ摹短趵妨⒆憬饩鯿hengshi管理he人民qun众关注的焦点、热点、膞un阄侍猓亟徊教嵘齱oshichengshipin质、塑zaochengshi形象、改善人居环境,man足人民qun众对高pin质美好sheng活的期待。必将更好推动实现社会高效能治理。小区是社会治理的重要单元。《条例》的制定实施,有li于有序推进ye主自治,不duan完善基层治理体系,搭建好qun众自wouedbet手机app、互助uedbet手机app的平台,实现社会高效管理、高效治理。

《条例》的sheng命力关键在施行。刚才,人大法工委的同志对《条例》的具体施行做了xiang细的辅dao解读,shi住建局he区、街道的同志就ru何guan彻执行好《条例》tan了认识、讲了打算,听了以后很受启fa。祌an幔牧指敝魅位菇汀短趵返膞uexixuan传heguan彻实施工作作部署、提要求,大jia一定要认zhen落实。下一步,wo们要以此次xin闻fa布为qi机,加大xuan传力度,加强组织领dao,加强jian管考核,推动woshi《wuye管理条例》落地落蟜u鹍ao实效。

一要duo形式xuan传,让落实《条例》的fen围浓起来要全面kai展xuan传。各地、各部门要通过广fan印fa、赠送手册、kai辟电视专纅u谀俊⒄盘玤ao海报、xuan挂xuan传横幅he网络xin媒体等方式xuan传xuan讲《条例》,确保《条例》内容ru心runao,jia喻huxiao。要迅速组织xuexi。要zhua住党员领dao干部这ge关键,以点带面,层层fa动。ji极倡dao党员干部、机关事ye单位人员xuexi《条例》、yunyong《条例》,ji极参yuwuye管理活动,共同营zao良好的sheng活环境。要认zhen进行培xun。对wuye管理相关部门、基层wuye管理的工作人员、wuyeuedbet手机app企ye主要管理人员要有针对性的kai展专题培xun,现场辅dao,确保会操作、能解答、yong的好。

二要duo力量参yu,把落实《条例》的力量聚拢来要调动社会、企ye、zhengfu三方ji极性,凝聚广fan合力,促进力量集聚。要充分fa挥zhengfujian管作yong,确保的顺。重点要把握好规划、建设、管理三ge环节:在规划shang,要建立cheng区zong合规划机制,把小区建设纳ruchengshizong体规划,在环卫、消防、绿化、道路等领域统筹配置,促进小区合理布局。在建设shang,要建立小区建设、验收、移交制度,进一步落实kaifa商质量yu规划建设shuang重主体ze任,实行yan格的hei名单制度,cong源tou减少wuye管理问题。在管理shang,要an照属地管理、条块结合的yuan则,建立职ze明确的wuye管理机制切实形成shang下整体联动、社会qizhua筨u艿墓ぷ鞲窬帧Ⅻ/span>要充分fa挥企ye自主作yong,确保的实。ji极fa挥wuye管理行ye协会作yong,推动wuye管理规范化建设,要在全shi范围组织kai展星级wuyeuedbet手机app企ye”“优秀住宅shi范小区等评选活动,通过shi范带动,逐步打zao一批shi范性星级wuye管理小区。要充分fa挥ye主自治作yong,确保的好。要坚持党建引领,切实fa挥ye主委员会作yong,选好ye主代表,ji极引dao广大ye主参yu小区管理,yuwuye管理形成良性互动,zhen正把小区建设成幸fuhexie的美好jia园。

三要duo方面联动,推动《条例》见成效。wuye管理yingxiang范围广,she糰n棵興uo,需要加强配合,共同努力。wo看参加今tianfa布会祄o琷i有职能部门,ye有qun众代表;ji有企ye主体,ye有基层fuze人,涵盖了wuye管理的各ge环节,代表了有关的各ge方面。希望大jiahui去后,都当好《条例》的xuan传者、执行者、jian行者。主管部门,要充分fa挥qiantouzhuazong、协调督dao作yong,指dao属地zhengfuhe有关部门zhua好《条例》的guan彻落实;要an照《条例》要求,切蔰ao忧慷詗uyeuedbet手机app企ye的jian督管理,liyong好房地产jian管平台,ji极推动全shiwuye行ye诚信建设,着力营zao诚信守法、诚实经营的行yefa展环境簍ou瘴АⅫ/span>各相关部门,要加强协同配合、ji极履职jinze,jinkuai出台配套措施,健全长效机制,形成工作合力。同shi,wo们ye希望,shi人大he广大媒体peng友ji续关心支持wo们的wuye管理工作,duojian督、duo指dao,共同推动uedbet手机appwuye管理工作再获xin成效、再shangxin台阶。

wo就讲这些,谢谢大jia!

《uedbet手机appshiwuye管理条例》解读

shi人大常委会法工委主任 liu明yang

2020年124日)

各位领dao、同志胵ian?/span>各xin闻媒体的peng友胵ian裹/span>

大jiashang午好

《uedbet手机appshiwuye管理条例》是woshi获取地方立法权以来制定的第ba部实体性地方性法规,she及面广、关注度高,将于202151日起正式实施。为了方便条例的xuan传普及heguan彻执行,借此机会,wo就条例的立法背景、制定过程he主要内容三ge方面,向大jia作一ge简要介绍:

一、关于《条例》的立法背景

一是社会呼声高。在制定2020年立法计划过程中,shi人大法制委、常委会法工委结合shi人大常委会工作an排以及2019年立法计划、2017-2021年立法项目库的完成情况,在领dao点题、部门申报、代表建议he社会各界提出的立法需求中,梳理出《uedbet手机appshi文明行为促进条例》《uedbet手机appshiwuye管理条例》等9部地方性法规项目作为2020年立法计划的备选项目。经过shi民tou票,《uedbet手机appshiwuye管理条例》得票lv排在第一位。

二是shi委有要求。党的十jiu届四中全会决定提出,立法机关要加强重点民sheng领域立法,加kuai推进shi域社会治理现代化。ji极探索gou建基层社会治理xin格局完善qun众参yu基层社会治理的制秗an痲u道。an照中央精神,去年年底shi委第79次常委会会议决定将制定uedbet手机appshiwuye管理条例确定为shi人大常委会2020年立法项目。

三是管理有需求。wuye管理cun在的问题,ji有引进wuye管理mo式a敛环钡膟uan因,ye行zhengjian管yi据不足、手段缺失等yuan因,在全guo、全省都带有一定的普遍性。因此,通过地方立法创xin制度设计,细化bu充衔接shang位法规定,破解woshiwuye管理中的难题,保zhangwuye管理各方的合法权益,促进wuyeuedbet手机appye健康fa展,xian得必要而迫切。

二、关于《条例》的制定过程

shi人大常委会始终坚持kai门立法、阳光立法为民立法,fa动全社会力量的基础shang广fan听取各方面意见建议,yan格履行各项法定程序,经过了三次shi人大常委会会议审议,表决后,于11月底报请省人大常委会审cha批准,全票通过

工作中,始终把握了以下几点一是坚持党的领dao,cong计划立项、调研lunzheng、xiu改审议全过程及shi向shi委请shi汇报,确保立法工作正确的zheng治方向;二是加强调cha研究,以问题为dao向,通过媒体公gao、网络蝧hi怼⒒愕餮泄鉬an收集she及qun众切身li益bing且穋ongcheng苛ye命/span>关于wuye管理的问题,力求找准问题三是坚持n坏謈hu、有特色、ke操作”的yuan则,力求法规“立得住、行得通、zhen管yong”,精心设计针对性强、便于操作的具体条款四是加强工作对接,及shi向省人大法制委、常委会法工委沟通、汇报,ji极zheng取重视、支持he指dao

三、关于《条例》的主要内容

(一)关于条例的体例结gou

条例共ba章,第一章zong则第二章qian期wuye管理第三章ye主自治第四章wuyeuedbet手机app第五章wuye的使yonghe维护第六章jian督保zhang第七章法律ze任第ba章fu则。体例结gou层次清晰,重点突出,坚持了问题dao向,体现了地方立法形式服cong内容,最大限度liyong了有限的立法资源。

(二)关于第一章zong则

ben章规定了立法目的、shiyong范围、工作格局、zhengfu职ze、部门职ze、智慧wuye等内容。

一是明确要fa挥党建引领在wuye管理中的作yong。《条例》第三条规定wuye管理应当坚持党建引领、zhengfu主dao、ye主自治、duo方参yu、专ye化uedbet手机app的工作格局。这ji是wuye管理要遵xun的基benyuan则,ye是wuye管理蔰ao?/span>经验zong结特别是疫情防控期间,社区通过党建引领,极大的fa挥基层qun众性自治组织的作yongji累行之有效的管理经验,这些好的工作ju措wo们通过立法进行gu化he推广ji是夯实基层社会治理网络的需要,ye是guojia治理体系he治理能力现代化的需要。

二是明确各方职ze,各级zhengfu、居(村)民委员会、住房hechengxiang建设主管部门“gegejianshang有担zi”。

zhengfu主dao,统筹保zhang《条例》第四条第一款规定shi、县(shi、区)人民zhengfu(管委会)应当加强对wuye管理工作的组织领dao,将wuye管理纳ruben地区现代uedbet手机appyefa誫ou婊hengxiang社区治理体系hezong合治理考核内容,提供财zheng预算经费保zhang,建立健全zong合协调工作机制,协调解决wuye管理工作中的重大问题。

部门fuzeyi法推进zhengfu部门职ze划分是保zheng条例有效实施的基础,没有zhengfu各部门的有效执法,条例将难以guan彻实施,条例的强制力ye难以完整体现。条例》第五条规定住房hechengxiang建设主管部门fuzeben行zheng区域内wuye管理活动的jian督管理工作。其他有关部门he机gou应当an照各自职ze,yi法做好wuye管理活动的有关jian督管理工作

属地管理协调配合。《条例》第四条规定街道办事处、xiang镇人民zhengfu应当建立ben辖区wuye管理工作制度,明确wuye管理工作机gou,配备专门管理人员,会同shi、县(shi、区)人民zhengfu(管委会)住房hechengxiang建设主管部门具体指dao、jian督所辖区域内的ye主yi法成立ye主大会he选juye主委员会,bingjian督ye主大会heye主委员会yi法履行职ze,yi法调解wuye管理jiu纷,协调wuye管理yu社区治理的关系。

居(村)民委员会应当协助街道办事处、xiang镇人民zhengfuyi法kai展wuye管理的相关工作。

三是明确fa展智慧wuye。《条例》第六条规定鼓liliyong移动互联网、wu联网he云计算等xinxing信息ji术建设智慧wuye管理平台,fa展智慧wuye。

(三)关于第二章qian期wuye管理

ben章明确了xin建wuye的建设、专ye经营设施的交付、xin建wuyecheng接cha验的要求,对wuyeuedbet手机appyong房,qian期wuyeuedbet手机app合同期限作了具体规定。

1、为解决qian期规划建设不dao位问题提供yi据

xin建wuyeqian期规划建设不dao位,gei后续wuye管理带来了一系列问题,例ru停车位配置不足dao致停车难,无充电设施dao致电动车乱停放、私拉电线,无建zhu垃圾堆放点dao致垃圾乱堆放,未设计专yong烟道dao致油烟wu染rao民等等。为此,《条例》第七条、第ba条对建设项目规划条件he设紁in桨钢衧he及wuye管理的内容作出了明确规定。例ru《条例》第七条规定:xin建wuye的建设单位应当an照guojia、江xi省有关规划、设计规范he工程标准,建设wuye基础设施he配套公共uedbet手机app设施。自ran资源主管部门应当将wuye基础设施he配套公共uedbet手机app设施的建设要求列ruwuye建设项目的规划条件。

2、为解决zhengfu保zhang性住房hezhengfufuze的拆qianan置房未配建wuyeuedbet手机appyong房提供yi据

《条例》第jiu条第四款规定zhengfu保zhang性住房hezhengfufuze的拆qianan置房未配建wuyeuedbet手机appyong房祄o蓅hi、县(shi、区)人民zhengfu(管委会)统筹解决。

3、为解决qian期wuyeuedbet手机app合同期限提供yi据

为规范qian期wuyeuedbet手机app人有序退出wuyeuedbet手机app,《条例》第十条第四款规定qian期wuyeuedbet手机app合同ke以约定期限,襤ua悴怀辍N丛级ê贤谙藁蛘吆贤谙藿靘anqian,ye主委员会或者ye主yuxinwuyeuedbet手机app人订立的wuyeuedbet手机app合同sheng效祄o琿ian期wuyeuedbet手机app合同终止

4、为解决cheng接cha验移交资料不全提供yi据

wuye资料是wuyeuedbet手机app人对wuye实施管理的重要基础heyi据。《条例》第十条明确了办理xin建wuyecheng接cha验手续shi,建设单位应当向qian期wuyeuedbet手机app人移交各方面的资料,bing義ie隽司咛迕飨盖宓ァⅫ/span>

)关于第章ye主自治

ben誰v枪赜趛e主、ye主大会、ye委会、wuye管理委员会、ye主自行管理的规定,突出的是ye主自治管理。

1、为解决ye主大会召kai难问题提供yi据

ye主大会kai不起来,重要事项无法做出决定,进而引fa一系列问题,已经成为很duo小区的常态。为解决ye主大会召kai难,条例细化bing创xin了shang位法规定一是细化shou次ye主大会筹备的相关规定。条例十二十三条规定了建设单位主动报gao、街道xiang镇主动担当、成立筹备组、筹备经费落实等方面内容。二是创xinye主大会召kai形式条例十四条规定ye主大会ke以cai取网络tou票的形式召kai,作为集体讨lun、书面征求意见之外的第三zhong会议形式,在liyong网络ji术体现便jie性的同shi,解决了传统方式集合难、场地受限等困难。同shi,为便于操作,将ye主大会会议需要tou票表决的内容,由“应礲en瓂e主ben人签字”规定为“应礲en瓂e主ben人确认”。三是创设wuye管理委员会。《条例》第二十一条、第二十二条借jian了外地的做法,创设wuye管理委员会,这里需要说明的蕅ian?/span>wuye管理委员会是临shi性管理组织,在ye委会缺位的shihou代行ye委会职ze。设立wuye管理委员会bing非ti代ye主大会、ye委会,是在ye主大会、ye委会由于未man足法定成立条件未能成立,或ye委会成立dan不履行职ze的情况下,为避mian管理组织缺位无管理ze任主体而设立的一项bu充性规定。因此,在wuye管理委员会临shi履职期间,对能够成立ye主大会祄oΦ奔皊hi指dao筹备成立;能够选juye主委员会祄oΦ奔皊hi指dao选ju产sheng。

2、解决终止ye主委员会成员、houbu成员资格提供yi据

ye主委员会作为全体ye主实施wuye管理的常设机gou,其履职是否dao位,对wuye管理活动起dao关键性yingxiang。现实中,有的ye主委员会不管事,成为空架zi有的hewuyeuedbet手机app企ye勾结谋取私li,侵haiye主li益。据初步调cha,在woshicheng区所有的ye委会中,能够正确履职、有效履职的占比不dao襤ua挈/span>。针对ye主委员会履謅n籨ao位问题,条例二十条列ju了ye主委员会成员、houbu成员资格终止的jiuzhong情形,例ruye主委员会成员、houbu成员拒不支付wuye费祄o?/span>由ye主大会或者ye主委员会根据ye主大会的授权,决定是否终止其成员、houbu成员资格。

(五)关于第四章wuyeuedbet手机app

ben章congwuyeuedbet手机app合同的订立、wuyeuedbet手机app基ben项目、wuyeuedbet手机app人的义务he禁止性规定、wuye穢un娜范ā⒌髡鹔e支付、wuye合同期限未man退出he终止、wuye交tihewuyeuedbet手机app公shi等方面作了明确规定。

1、为解决wuyeuedbet手机app不dao位问题提供yi据

wuyeuedbet手机app企yeuedbet手机app不dao位,dao致ye主不交wuye费,由此进rue性xun环,ye有人认为ye主不交wuye费是起因现实中,liang者往往相互交织,qian扯不清,《条例》先cong规范wuyeuedbet手机app企yeuedbet手机app行为切ru,保zhang广大ye主享受符簒ian级ū曜嫉膗edbet手机app这项合同权li一是明确了鼓li通过招标tou标方式选聘wuyeuedbet手机app人。为保zhengwuye管理人选择的公平,选聘dao最紉un膚uyeuedbet手机app人,《条例》第二十五条鼓liye主通过shi人民zhengfu住房hechengxiang建设主管部门建立的招标tou标平台选聘wuyeuedbet手机app人。二是明确了wuyeuedbet手机app基ben项目。蔰ao校瑆uyeuedbet手机app合同duo为格式合同,其专ye性ye比较强,ye主往往对合同内容bing不清楚,合同中对wuyeuedbet手机app企ye祅ao約huye不duo。《条例》第二十六条结合wuyeuedbet手机app中jiu纷较duo的事项,要求在wuyeuedbet手机app合同中应当提供四项基benuedbet手机app项目。即公共场所的清洁卫sheng、垃圾清yun以及其他保洁uedbet手机app,公共排水管网的清淤疏通;公共区域的an全防范;公共绿地的日常养护;wuye共yong部位he共yong设施设备的日常维xiu养护。三是明确了wuyeuedbet手机app人基ben义务he禁止性规定。《条例》第二十七条、第二十ba条罗列了wuyeuedbet手机app人应当履行的ba项义务he应当禁止的十一项行为。需要说明的是《条例》中规定的ba项义务均属于法定义务,即wuyeuedbet手机app人除了an照wuyeuedbet手机app合同约定的义务he标譲i峁﹚uyeuedbet手机app外,还应当遵守的《条例》列明的ba项义务。ru对违法建设、占yong共yong部位he设施设备、违规出租房屋、私拉电线、电动车违规充电等违法违规行为进行劝阻、制止,劝阻、制止无效祄o皊hi报gaoye主委员会he有关部门、单位。

2、为解决wuye费收缴问题提供yi据

ye主an约定交纳wuye费,是wuyeuedbet手机app得以良性yun转的基础。现实中,ye主拖欠wuye穢un睦碛捎泻躣uo,比ru不需要或者没有享受daouedbet手机app、wuyeuedbet手机app不dao位、穋ong车奈侍獾貌籨ao解决、遭受了人身、财产损失等。为此,《条例》第三十条明确规定ye主应当根据wuyeuedbet手机app合同祅ao级ㄖЦ秝uye费,不得以未享受或者无需接受相关wuyeuedbet手机app,或者以房屋质量问题等非wuyeuedbet手机app人过cuo为由拒交或者少交wuye费。

(六)关于第五章wuye的使yonghe维护

ben章对wuye的使yong、装饰装xiu、停车位使yong、住宅专项维xiu资金缴纳、住宅wuye质量保xiu金缴纳yu管理、应急维xiu、共有wuye收益使yong等方面做了具体规定。

1、为解决wuye使yong謝ie鱿值奈侍狳/span>提供yi据

《条例》第三十四条共列ju了十一类禁止性行为,对wuye使yong出现的违规行为列ju了fu面清单,明确ye主、wuye使yong人在使yongwuyeshi不得损hai公共li益he他人的合法权益。

2、为解决停车bo位出现的问题提供yi据

近年来,随着经济社会fa展,uedbet手机app汽车保有量kuai速增加,停车难问题日jian突出。现有chengshi住宅小区,因停车bo位使yong而引fa的社会矛盾不在少数。《条例》第三十六条cong三ge方面对wuye管理区域内停车bo位进行了规定。一是针对wuye管理区域内规划yong于停放汽车的车位、车库祄o?/span>应该shou先man足ben区域内ye主的需要。在man足ye主的需要后,将车位、车库出租geiye主以外的单位或者ge人祄o看巫饬奁谙薏坏贸鵪e月,bing在wuye管理区域内公shi,接受ye主cha询hejian督。二是liyongwuye共yong部位设置的停车位祄o?/span>属于ye主共有,ke以委托wuyeuedbet手机app人经营管理,所得收益归全体ye主所有。三是经人民防空主管部门批准平shiyong作停车位、chu藏蕐emo?/span>ke以以出租方式向全体ye主kai放,dan不得出售或者变相出售。人民防空工程停车位、chu藏shi租赁费收取方应当cheng担人民防空工程停车位、chu藏蕐e娜粘N瑇iu、养护、管理ze任及费yong。

3、为解决xin建住宅wuye保xiu期内出现wuye质量问题提供yi据

《条例》第三十ba条规定建设单位应当足e交cunwuye质量保xiu金,交cun期限为五年。保xiu金交cun期man仍未xiu复祄oiu金交cun期顺延至xiu复完成,有效解决保xiu期内建设单位未保xiu或者未xiu复的问题。

4、为解决专项维xiu资金使yong膞un奈侍馓峁﹜i据

《条例》第三十jiu条列ju出七zhong紧急情形ke以使yong住宅专项维xiu资金进行维xiu,bing细化完善使yong资金的流程、所需材料he部门职ze。

(七)关于第六章jian督保zhang

为加强wuyejian督管理,完善相关机制,ben章细化完善了主管部门的职ze,明确了其他相关部门的职ze。例ru《条例》第四十三条、第四十四条明确了在突fa事件应对期间、wuye管理区域突fa失管状态shi,相关部门以及街道办事处、xiang镇人民zhengfu应当cheng担的ze任。

(ba)关于第七章法律ze任

对现实中较为常见、相对突出的违法行为,ben章明确了处罚措施、具体的执法部门he处罚标准。需要指出的是第四十jiu条关于wuyeuedbet手机app人fa现wuye管理区域内有违法行为不予劝阻、制止,或者瞙ua凑展娑ū╣ao祄o泄夭棵狞/span>处五bai元以shang五千元以下罚款,这里的“有关部门”需要根据具体违法行为来确定,例ru在wuye管理区域内占yong地shang或者地下空间违法搭建建zhuwu、gouzhuwu祄o悸莇ao对违建的执法部门是chengshi管理部门,因此,这里的“有关部门”应当是cheng管部门。wuyeuedbet手机app人瞙ua凑展娑ū╣aocheng管部门祄o琧heng管部门ke以yi据《条例》对wuyeuedbet手机app企ye处处五bai元以shang五千元以下罚款。再例ru,损坏、挪yong或者擅自拆除、停yong消防设施he器材的执法部门是消防救yuan机gou,wuyeuedbet手机app人an照规定应该报gao消防救yuan机gou。

(jiu)关于第ba章fu则

条例施行shi间确定为202151日。

同志胵ianye慕樯芡瓯希詈蠼璐嘶嶂孕母行桓魑涣靌aohe社会各界,对地方立法工作的关心重视,ye恳请大jia一ruji往地为地方立法工作提供支持帮助。

谢谢大jia。

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《uedbet手机appshiwuye管理条例》xin闻fa布会fa布词及《uedbet手机appshiwuye管理条例》解读

fa布shi间: 2020-12-07 15:14

在《uedbet手机appshiwuye管理条例》xin闻

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《条例》的sheng命力关键在施行。刚才,人大法工委的同志对《条例》的具体施行做了xiang细的辅dao解读,shi住建局he区、街道的同志就ru何guan彻执行好《条例》tan了认识、讲了打算,听了以后很受启fa。祌an幔牧指敝魅位菇汀短趵返膞uexixuan传heguan彻实施工作作部署、提要求,大jia一定要认zhen落实。下一步,wo们要以此次xin闻fa布为qi机,加大xuan传力度,加强组织领dao,加强jian管考核,推动woshi《wuye管理条例》落地落蟜u鹍ao实效。

一要duo形式xuan传,让落实《条例》的fen围浓起来要全面kai展xuan传。各地、各部门要通过广fan印fa、赠送手册、kai辟电视专纅u谀俊⒄盘玤ao海报、xuan挂xuan传横幅he网络xin媒体等方式xuan传xuan讲《条例》,确保《条例》内容ru心runao,jia喻huxiao。要迅速组织xuexi。要zhua住党员领dao干部这ge关键,以点带面,层层fa动。ji极倡dao党员干部、机关事ye单位人员xuexi《条例》、yunyong《条例》,ji极参yuwuye管理活动,共同营zao良好的sheng活环境。要认zhen进行培xun。对wuye管理相关部门、基层wuye管理的工作人员、wuyeuedbet手机app企ye主要管理人员要有针对性的kai展专题培xun,现场辅dao,确保会操作、能解答、yong的好。

二要duo力量参yu,把落实《条例》的力量聚拢来要调动社会、企ye、zhengfu三方ji极性,凝聚广fan合力,促进力量集聚。要充分fa挥zhengfujian管作yong,确保的顺。重点要把握好规划、建设、管理三ge环节:在规划shang,要建立cheng区zong合规划机制,把小区建设纳ruchengshizong体规划,在环卫、消防、绿化、道路等领域统筹配置,促进小区合理布局。在建设shang,要建立小区建设、验收、移交制度,进一步落实kaifa商质量yu规划建设shuang重主体ze任,实行yan格的hei名单制度,cong源tou减少wuye管理问题。在管理shang,要an照属地管理、条块结合的yuan则,建立职ze明确的wuye管理机制切实形成shang下整体联动、社会qizhua筨u艿墓ぷ鞲窬帧Ⅻ/span>要充分fa挥企ye自主作yong,确保的实。ji极fa挥wuye管理行ye协会作yong,推动wuye管理规范化建设,要在全shi范围组织kai展星级wuyeuedbet手机app企ye”“优秀住宅shi范小区等评选活动,通过shi范带动,逐步打zao一批shi范性星级wuye管理小区。要充分fa挥ye主自治作yong,确保的好。要坚持党建引领,切实fa挥ye主委员会作yong,选好ye主代表,ji极引dao广大ye主参yu小区管理,yuwuye管理形成良性互动,zhen正把小区建设成幸fuhexie的美好jia园。

三要duo方面联动,推动《条例》见成效。wuye管理yingxiang范围广,she糰n棵興uo,需要加强配合,共同努力。wo看参加今tianfa布会祄o琷i有职能部门,ye有qun众代表;ji有企ye主体,ye有基层fuze人,涵盖了wuye管理的各ge环节,代表了有关的各ge方面。希望大jiahui去后,都当好《条例》的xuan传者、执行者、jian行者。主管部门,要充分fa挥qiantouzhuazong、协调督dao作yong,指dao属地zhengfuhe有关部门zhua好《条例》的guan彻落实;要an照《条例》要求,切蔰ao忧慷詗uyeuedbet手机app企ye的jian督管理,liyong好房地产jian管平台,ji极推动全shiwuye行ye诚信建设,着力营zao诚信守法、诚实经营的行yefa展环境簍ou瘴АⅫ/span>各相关部门,要加强协同配合、ji极履职jinze,jinkuai出台配套措施,健全长效机制,形成工作合力。同shi,wo们ye希望,shi人大he广大媒体peng友ji续关心支持wo们的wuye管理工作,duojian督、duo指dao,共同推动uedbet手机appwuye管理工作再获xin成效、再shangxin台阶。

wo就讲这些,谢谢大jia!

《uedbet手机appshiwuye管理条例》解读

shi人大常委会法工委主任 liu明yang

2020年124日)

各位领dao、同志胵ian?/span>各xin闻媒体的peng友胵ian裹/span>

大jiashang午好

《uedbet手机appshiwuye管理条例》是woshi获取地方立法权以来制定的第ba部实体性地方性法规,she及面广、关注度高,将于202151日起正式实施。为了方便条例的xuan传普及heguan彻执行,借此机会,wo就条例的立法背景、制定过程he主要内容三ge方面,向大jia作一ge简要介绍:

一、关于《条例》的立法背景

一是社会呼声高。在制定2020年立法计划过程中,shi人大法制委、常委会法工委结合shi人大常委会工作an排以及2019年立法计划、2017-2021年立法项目库的完成情况,在领dao点题、部门申报、代表建议he社会各界提出的立法需求中,梳理出《uedbet手机appshi文明行为促进条例》《uedbet手机appshiwuye管理条例》等9部地方性法规项目作为2020年立法计划的备选项目。经过shi民tou票,《uedbet手机appshiwuye管理条例》得票lv排在第一位。

二是shi委有要求。党的十jiu届四中全会决定提出,立法机关要加强重点民sheng领域立法,加kuai推进shi域社会治理现代化。ji极探索gou建基层社会治理xin格局完善qun众参yu基层社会治理的制秗an痲u道。an照中央精神,去年年底shi委第79次常委会会议决定将制定uedbet手机appshiwuye管理条例确定为shi人大常委会2020年立法项目。

三是管理有需求。wuye管理cun在的问题,ji有引进wuye管理mo式a敛环钡膟uan因,ye行zhengjian管yi据不足、手段缺失等yuan因,在全guo、全省都带有一定的普遍性。因此,通过地方立法创xin制度设计,细化bu充衔接shang位法规定,破解woshiwuye管理中的难题,保zhangwuye管理各方的合法权益,促进wuyeuedbet手机appye健康fa展,xian得必要而迫切。

二、关于《条例》的制定过程

shi人大常委会始终坚持kai门立法、阳光立法为民立法,fa动全社会力量的基础shang广fan听取各方面意见建议,yan格履行各项法定程序,经过了三次shi人大常委会会议审议,表决后,于11月底报请省人大常委会审cha批准,全票通过

工作中,始终把握了以下几点一是坚持党的领dao,cong计划立项、调研lunzheng、xiu改审议全过程及shi向shi委请shi汇报,确保立法工作正确的zheng治方向;二是加强调cha研究,以问题为dao向,通过媒体公gao、网络蝧hi怼⒒愕餮泄鉬an收集she及qun众切身li益bing且穋ongcheng苛ye命/span>关于wuye管理的问题,力求找准问题三是坚持n坏謈hu、有特色、ke操作”的yuan则,力求法规“立得住、行得通、zhen管yong”,精心设计针对性强、便于操作的具体条款四是加强工作对接,及shi向省人大法制委、常委会法工委沟通、汇报,ji极zheng取重视、支持he指dao

三、关于《条例》的主要内容

(一)关于条例的体例结gou

条例共ba章,第一章zong则第二章qian期wuye管理第三章ye主自治第四章wuyeuedbet手机app第五章wuye的使yonghe维护第六章jian督保zhang第七章法律ze任第ba章fu则。体例结gou层次清晰,重点突出,坚持了问题dao向,体现了地方立法形式服cong内容,最大限度liyong了有限的立法资源。

(二)关于第一章zong则

ben章规定了立法目的、shiyong范围、工作格局、zhengfu职ze、部门职ze、智慧wuye等内容。

一是明确要fa挥党建引领在wuye管理中的作yong。《条例》第三条规定wuye管理应当坚持党建引领、zhengfu主dao、ye主自治、duo方参yu、专ye化uedbet手机app的工作格局。这ji是wuye管理要遵xun的基benyuan则,ye是wuye管理蔰ao?/span>经验zong结特别是疫情防控期间,社区通过党建引领,极大的fa挥基层qun众性自治组织的作yongji累行之有效的管理经验,这些好的工作ju措wo们通过立法进行gu化he推广ji是夯实基层社会治理网络的需要,ye是guojia治理体系he治理能力现代化的需要。

二是明确各方职ze,各级zhengfu、居(村)民委员会、住房hechengxiang建设主管部门“gegejianshang有担zi”。

zhengfu主dao,统筹保zhang《条例》第四条第一款规定shi、县(shi、区)人民zhengfu(管委会)应当加强对wuye管理工作的组织领dao,将wuye管理纳ruben地区现代uedbet手机appyefa誫ou婊hengxiang社区治理体系hezong合治理考核内容,提供财zheng预算经费保zhang,建立健全zong合协调工作机制,协调解决wuye管理工作中的重大问题。

部门fuzeyi法推进zhengfu部门职ze划分是保zheng条例有效实施的基础,没有zhengfu各部门的有效执法,条例将难以guan彻实施,条例的强制力ye难以完整体现。条例》第五条规定住房hechengxiang建设主管部门fuzeben行zheng区域内wuye管理活动的jian督管理工作。其他有关部门he机gou应当an照各自职ze,yi法做好wuye管理活动的有关jian督管理工作

属地管理协调配合。《条例》第四条规定街道办事处、xiang镇人民zhengfu应当建立ben辖区wuye管理工作制度,明确wuye管理工作机gou,配备专门管理人员,会同shi、县(shi、区)人民zhengfu(管委会)住房hechengxiang建设主管部门具体指dao、jian督所辖区域内的ye主yi法成立ye主大会he选juye主委员会,bingjian督ye主大会heye主委员会yi法履行职ze,yi法调解wuye管理jiu纷,协调wuye管理yu社区治理的关系。

居(村)民委员会应当协助街道办事处、xiang镇人民zhengfuyi法kai展wuye管理的相关工作。

三是明确fa展智慧wuye。《条例》第六条规定鼓liliyong移动互联网、wu联网he云计算等xinxing信息ji术建设智慧wuye管理平台,fa展智慧wuye。

(三)关于第二章qian期wuye管理

ben章明确了xin建wuye的建设、专ye经营设施的交付、xin建wuyecheng接cha验的要求,对wuyeuedbet手机appyong房,qian期wuyeuedbet手机app合同期限作了具体规定。

1、为解决qian期规划建设不dao位问题提供yi据

xin建wuyeqian期规划建设不dao位,gei后续wuye管理带来了一系列问题,例ru停车位配置不足dao致停车难,无充电设施dao致电动车乱停放、私拉电线,无建zhu垃圾堆放点dao致垃圾乱堆放,未设计专yong烟道dao致油烟wu染rao民等等。为此,《条例》第七条、第ba条对建设项目规划条件he设紁in桨钢衧he及wuye管理的内容作出了明确规定。例ru《条例》第七条规定:xin建wuye的建设单位应当an照guojia、江xi省有关规划、设计规范he工程标准,建设wuye基础设施he配套公共uedbet手机app设施。自ran资源主管部门应当将wuye基础设施he配套公共uedbet手机app设施的建设要求列ruwuye建设项目的规划条件。

2、为解决zhengfu保zhang性住房hezhengfufuze的拆qianan置房未配建wuyeuedbet手机appyong房提供yi据

《条例》第jiu条第四款规定zhengfu保zhang性住房hezhengfufuze的拆qianan置房未配建wuyeuedbet手机appyong房祄o蓅hi、县(shi、区)人民zhengfu(管委会)统筹解决。

3、为解决qian期wuyeuedbet手机app合同期限提供yi据

为规范qian期wuyeuedbet手机app人有序退出wuyeuedbet手机app,《条例》第十条第四款规定qian期wuyeuedbet手机app合同ke以约定期限,襤ua悴怀辍N丛级ê贤谙藁蛘吆贤谙藿靘anqian,ye主委员会或者ye主yuxinwuyeuedbet手机app人订立的wuyeuedbet手机app合同sheng效祄o琿ian期wuyeuedbet手机app合同终止

4、为解决cheng接cha验移交资料不全提供yi据

wuye资料是wuyeuedbet手机app人对wuye实施管理的重要基础heyi据。《条例》第十条明确了办理xin建wuyecheng接cha验手续shi,建设单位应当向qian期wuyeuedbet手机app人移交各方面的资料,bing義ie隽司咛迕飨盖宓ァⅫ/span>

)关于第章ye主自治

ben誰v枪赜趛e主、ye主大会、ye委会、wuye管理委员会、ye主自行管理的规定,突出的是ye主自治管理。

1、为解决ye主大会召kai难问题提供yi据

ye主大会kai不起来,重要事项无法做出决定,进而引fa一系列问题,已经成为很duo小区的常态。为解决ye主大会召kai难,条例细化bing创xin了shang位法规定一是细化shou次ye主大会筹备的相关规定。条例十二十三条规定了建设单位主动报gao、街道xiang镇主动担当、成立筹备组、筹备经费落实等方面内容。二是创xinye主大会召kai形式条例十四条规定ye主大会ke以cai取网络tou票的形式召kai,作为集体讨lun、书面征求意见之外的第三zhong会议形式,在liyong网络ji术体现便jie性的同shi,解决了传统方式集合难、场地受限等困难。同shi,为便于操作,将ye主大会会议需要tou票表决的内容,由“应礲en瓂e主ben人签字”规定为“应礲en瓂e主ben人确认”。三是创设wuye管理委员会。《条例》第二十一条、第二十二条借jian了外地的做法,创设wuye管理委员会,这里需要说明的蕅ian?/span>wuye管理委员会是临shi性管理组织,在ye委会缺位的shihou代行ye委会职ze。设立wuye管理委员会bing非ti代ye主大会、ye委会,是在ye主大会、ye委会由于未man足法定成立条件未能成立,或ye委会成立dan不履行职ze的情况下,为避mian管理组织缺位无管理ze任主体而设立的一项bu充性规定。因此,在wuye管理委员会临shi履职期间,对能够成立ye主大会祄oΦ奔皊hi指dao筹备成立;能够选juye主委员会祄oΦ奔皊hi指dao选ju产sheng。

2、解决终止ye主委员会成员、houbu成员资格提供yi据

ye主委员会作为全体ye主实施wuye管理的常设机gou,其履职是否dao位,对wuye管理活动起dao关键性yingxiang。现实中,有的ye主委员会不管事,成为空架zi有的hewuyeuedbet手机app企ye勾结谋取私li,侵haiye主li益。据初步调cha,在woshicheng区所有的ye委会中,能够正确履职、有效履职的占比不dao襤ua挈/span>。针对ye主委员会履謅n籨ao位问题,条例二十条列ju了ye主委员会成员、houbu成员资格终止的jiuzhong情形,例ruye主委员会成员、houbu成员拒不支付wuye费祄o?/span>由ye主大会或者ye主委员会根据ye主大会的授权,决定是否终止其成员、houbu成员资格。

(五)关于第四章wuyeuedbet手机app

ben章congwuyeuedbet手机app合同的订立、wuyeuedbet手机app基ben项目、wuyeuedbet手机app人的义务he禁止性规定、wuye穢un娜范ā⒌髡鹔e支付、wuye合同期限未man退出he终止、wuye交tihewuyeuedbet手机app公shi等方面作了明确规定。

1、为解决wuyeuedbet手机app不dao位问题提供yi据

wuyeuedbet手机app企yeuedbet手机app不dao位,dao致ye主不交wuye费,由此进rue性xun环,ye有人认为ye主不交wuye费是起因现实中,liang者往往相互交织,qian扯不清,《条例》先cong规范wuyeuedbet手机app企yeuedbet手机app行为切ru,保zhang广大ye主享受符簒ian级ū曜嫉膗edbet手机app这项合同权li一是明确了鼓li通过招标tou标方式选聘wuyeuedbet手机app人。为保zhengwuye管理人选择的公平,选聘dao最紉un膚uyeuedbet手机app人,《条例》第二十五条鼓liye主通过shi人民zhengfu住房hechengxiang建设主管部门建立的招标tou标平台选聘wuyeuedbet手机app人。二是明确了wuyeuedbet手机app基ben项目。蔰ao校瑆uyeuedbet手机app合同duo为格式合同,其专ye性ye比较强,ye主往往对合同内容bing不清楚,合同中对wuyeuedbet手机app企ye祅ao約huye不duo。《条例》第二十六条结合wuyeuedbet手机app中jiu纷较duo的事项,要求在wuyeuedbet手机app合同中应当提供四项基benuedbet手机app项目。即公共场所的清洁卫sheng、垃圾清yun以及其他保洁uedbet手机app,公共排水管网的清淤疏通;公共区域的an全防范;公共绿地的日常养护;wuye共yong部位he共yong设施设备的日常维xiu养护。三是明确了wuyeuedbet手机app人基ben义务he禁止性规定。《条例》第二十七条、第二十ba条罗列了wuyeuedbet手机app人应当履行的ba项义务he应当禁止的十一项行为。需要说明的是《条例》中规定的ba项义务均属于法定义务,即wuyeuedbet手机app人除了an照wuyeuedbet手机app合同约定的义务he标譲i峁﹚uyeuedbet手机app外,还应当遵守的《条例》列明的ba项义务。ru对违法建设、占yong共yong部位he设施设备、违规出租房屋、私拉电线、电动车违规充电等违法违规行为进行劝阻、制止,劝阻、制止无效祄o皊hi报gaoye主委员会he有关部门、单位。

2、为解决wuye费收缴问题提供yi据

ye主an约定交纳wuye费,是wuyeuedbet手机app得以良性yun转的基础。现实中,ye主拖欠wuye穢un睦碛捎泻躣uo,比ru不需要或者没有享受daouedbet手机app、wuyeuedbet手机app不dao位、穋ong车奈侍獾貌籨ao解决、遭受了人身、财产损失等。为此,《条例》第三十条明确规定ye主应当根据wuyeuedbet手机app合同祅ao级ㄖЦ秝uye费,不得以未享受或者无需接受相关wuyeuedbet手机app,或者以房屋质量问题等非wuyeuedbet手机app人过cuo为由拒交或者少交wuye费。

(六)关于第五章wuye的使yonghe维护

ben章对wuye的使yong、装饰装xiu、停车位使yong、住宅专项维xiu资金缴纳、住宅wuye质量保xiu金缴纳yu管理、应急维xiu、共有wuye收益使yong等方面做了具体规定。

1、为解决wuye使yong謝ie鱿值奈侍狳/span>提供yi据

《条例》第三十四条共列ju了十一类禁止性行为,对wuye使yong出现的违规行为列ju了fu面清单,明确ye主、wuye使yong人在使yongwuyeshi不得损hai公共li益he他人的合法权益。

2、为解决停车bo位出现的问题提供yi据

近年来,随着经济社会fa展,uedbet手机app汽车保有量kuai速增加,停车难问题日jian突出。现有chengshi住宅小区,因停车bo位使yong而引fa的社会矛盾不在少数。《条例》第三十六条cong三ge方面对wuye管理区域内停车bo位进行了规定。一是针对wuye管理区域内规划yong于停放汽车的车位、车库祄o?/span>应该shou先man足ben区域内ye主的需要。在man足ye主的需要后,将车位、车库出租geiye主以外的单位或者ge人祄o看巫饬奁谙薏坏贸鵪e月,bing在wuye管理区域内公shi,接受ye主cha询hejian督。二是liyongwuye共yong部位设置的停车位祄o?/span>属于ye主共有,ke以委托wuyeuedbet手机app人经营管理,所得收益归全体ye主所有。三是经人民防空主管部门批准平shiyong作停车位、chu藏蕐emo?/span>ke以以出租方式向全体ye主kai放,dan不得出售或者变相出售。人民防空工程停车位、chu藏shi租赁费收取方应当cheng担人民防空工程停车位、chu藏蕐e娜粘N瑇iu、养护、管理ze任及费yong。

3、为解决xin建住宅wuye保xiu期内出现wuye质量问题提供yi据

《条例》第三十ba条规定建设单位应当足e交cunwuye质量保xiu金,交cun期限为五年。保xiu金交cun期man仍未xiu复祄oiu金交cun期顺延至xiu复完成,有效解决保xiu期内建设单位未保xiu或者未xiu复的问题。

4、为解决专项维xiu资金使yong膞un奈侍馓峁﹜i据

《条例》第三十jiu条列ju出七zhong紧急情形ke以使yong住宅专项维xiu资金进行维xiu,bing细化完善使yong资金的流程、所需材料he部门职ze。

(七)关于第六章jian督保zhang

为加强wuyejian督管理,完善相关机制,ben章细化完善了主管部门的职ze,明确了其他相关部门的职ze。例ru《条例》第四十三条、第四十四条明确了在突fa事件应对期间、wuye管理区域突fa失管状态shi,相关部门以及街道办事处、xiang镇人民zhengfu应当cheng担的ze任。

(ba)关于第七章法律ze任

对现实中较为常见、相对突出的违法行为,ben章明确了处罚措施、具体的执法部门he处罚标准。需要指出的是第四十jiu条关于wuyeuedbet手机app人fa现wuye管理区域内有违法行为不予劝阻、制止,或者瞙ua凑展娑ū╣ao祄o泄夭棵狞/span>处五bai元以shang五千元以下罚款,这里的“有关部门”需要根据具体违法行为来确定,例ru在wuye管理区域内占yong地shang或者地下空间违法搭建建zhuwu、gouzhuwu祄o悸莇ao对违建的执法部门是chengshi管理部门,因此,这里的“有关部门”应当是cheng管部门。wuyeuedbet手机app人瞙ua凑展娑ū╣aocheng管部门祄o琧heng管部门ke以yi据《条例》对wuyeuedbet手机app企ye处处五bai元以shang五千元以下罚款。再例ru,损坏、挪yong或者擅自拆除、停yong消防设施he器材的执法部门是消防救yuan机gou,wuyeuedbet手机app人an照规定应该报gao消防救yuan机gou。

(jiu)关于第ba章fu则

条例施行shi间确定为202151日。

同志胵ianye慕樯芡瓯希詈蠼璐嘶嶂孕母行桓魑涣靌aohe社会各界,对地方立法工作的关心重视,ye恳请大jia一ruji往地为地方立法工作提供支持帮助。

谢谢大jia。


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